如何解决“程序空转”问题,推动用最少程序解决当事人“一件事”?今天(12月8日)上午,在上海市高级人民法院召开。上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇出席并讲话。
老百姓到法院是为了解决问题的,绝不是来“走程序”的。为贯彻落实最高人民法院关于破解“程序空转”问题的工作部署,今年以来,上海三级法院联动,深入推进“程序空转”治理,把“程序空转”问题作为1号督查事项,深入排摸、梳理出十类常见问题,制定了全国首个《民商事审判中“程序空转”现象应对防范工作指引》(以下简称《工作指引》)和《关于民商事审判中“程序空转”问题专项治理的实施方案》(以下简称《实施方案》),开发了“一事多诉”“撤诉后再起诉”“审计鉴定评估”“执行案件”等二十多个程序空转预警类应用场景,开展长期未结老案清理等专项督办,“程序空转”治理取得了积极成效。根据最高人民法院通报,上海法院案-件比、一审服判息诉率等反映“程序空转”治理成效的核心指标均位居全国前列。
然而,全市法院“程序空转”治理成效,与最高人民法院的要求和人民群众的期待相比仍存在差距。
“随着当事人诉讼意识日益增强,很多本应分流的纠纷直接进入到法院。因此,解决‘程序空转’首先应在多元解纷大格局中寻找路径。”
“治理‘程序空转’,必须发挥好考核的‘指挥棒’作用,建立以权重系数及审限内结案率为核心的考核体系。”
“现有法律框架内蕴藏着不少防范和治理‘程序空转’的好用工具,关键看我们如何用活、用准、用对路。我们将灵活适用合并审理、备位诉讼、释明权行使、穿透式审判等制度规定,促进防范治理的各项举措落地。”
部署会上,上海市第三中级人民法院(知识产权法院、铁路运输中级法院)党组书记、院长席建林,上海市虹口区人民法院党组书记、院长肖凯,上海市高级人民法院金融审判庭庭长朱川围绕“程序空转”问题的起因、治理难点以及治理经验作了交流发言。
“我们在习考察上海后不久召开此次推进部署会,具有重要意义。‘程序空转’问题治理,既是审判理念机制的重大变革,也是一场深刻的自我革命。既是基础性问题,也是政治问题、法治问题、历史问题。我们要全力以赴,攻坚克难,将专项治理做出效果,以审判工作现代化推进上海法院现代化。”贾宇就进一步推进“程序空转”治理,谈了三方面意见:
➤提高站位、转变理念。“近年来,上海法院案件数量居高不下,除了要在外部深化诉源治理,还要在内部加强‘程序空转’治理。”要自觉摈弃“小我”思维,立足审执工作大局来看“程序空转”问题,从上海法院司法质效和公信力整体提升的全局高度,从减少案件数量、根本性解决“案多人少”矛盾的结果导向来算这笔大账、总账。要主动摈弃“自我”思维,立足人民群众感受来看“程序空转”问题。树牢“如我在诉”的意识,把目光从“案子结没结”转向“当事人的纠纷有没有实际解决”,努力用最少的程序解决当事人的诉求,提升人民群众对人民法院工作的认同度和满意度。
➤紧盯目标、深化措施。“引发‘程序空转’的原因是深层次、有惯性、易反复的,要想从根子上解决问题,就必须建立符合审判实际和司法规律的长效机制,做到全方位规范、全链条治理、全流程监督。”要聚焦体系建设,完善细化制度机制,对这项工作怎么抓、抓什么、关键点在哪里,做到心中有数、手中有策。要聚焦数字监管,深化应用场景建设。将运行成熟的场景尽快嵌入办案系统,实现“源头预防”。要聚焦考核评价,加强审判监督管理。综合运用指标考核体系,将案-件比与诉讼链均时间、平均结案时间等其他指标整体考核、综合评价,产生联动效应。
➤加强统筹,提升能力。要强化组织领导,“‘程序空转’治理是一个复杂的系统工程。各法院‘一把手’要自觉担负起领导责任,全市法院要树立‘调立审执各环节’‘三级法院各层级’治理工作‘一盘棋’的思想,汇聚抓好治理合力。”要注重培训引导,“‘程序空转’产生的原因很多,一个重要的因素就是法官做群众工作的能力、实质化解纠纷的能力还有待进一步提升,这需要双向管理。”一方面,对法官加强培训;另一方面,法官自身要加强能力培养,善于从群众的角度整体把握当事人纠纷的实质争议,提高释法说理能力、加强释明工作,尽力一揽子解决纠纷。要落实奖惩措施,既要正面激励也要反面警示,形成“凭实绩论英雄”的良好工作导向。
上海市高级人民法院党组副书记、副院长陆卫民主持部署会。上海市高级人民法院党组成员、副院长黄祥青解读了《工作指引》和《实施方案》内容,并部署相关工作。高院党组成员、院领导、局级干部,中、基层法院院长,高院相关部门主要负责人在主会场参会。中、基层法院党组成员、相关部门主要负责人,全市三级法院员额法官、审判管理办公室工作人员在视频分会场参会。
据悉,此次下发的《工作指引》共12条,主要从诉讼规则角度出发,明确了“程序空转”的概念界定,“一次查清事实、力求实质解纷、程序便民利民”的处理原则,并对证据突袭、滥用诉权等十类“程序空转”典型情形的防治提出实务操作的处理方法。
《实施方案》规定了严格规范审判流程、着力提升审判质效、健全完善配套机制等工作目标,以任务分解的形式明确了具体措施和完成期限,确定了牵头、协同部门,要求全市法院落实《工作指引》规范,区分对象、环节深入开展 “程序空转”专项治理。